الرسوم الجمركية التي فرضها ترامب على الصين لن تضر المستهلكين الأمريكيين
اقتراح دونالد ترامب ل تعريفة جمركية بنسبة 60% على كافة الواردات الصينية أثار صرخات الألم من جميع المشتبه بهم المعتادين. ومن حسن الحظ أن كآبتهم وهلاكهم لا أساس لها في الاقتصاد.
أولا وقبل كل شيء، هذا ليس عام 2016. لقد تكيف الاقتصاد العالمي والشركات الأمريكية بالفعل مع فكرة ارتفاع التعريفات الجمركية أيضا وأن ومن غير المرجح أن تستمر هيمنة الصين على التصنيع العالمي بلا هوادة. بين الجولات القليلة الأولى من التعريفات الجمركية التي فرضها ترامب، والشمولية المذعورة بشكل متزايد في الصين، وتجربة الاعتماد على الصين خلال أزمات سلسلة التوريد للوباء، كان من الواضح لسنوات أننا “لن نعود” إلى ما قبل ترامب. عصر. حتى جو بايدن أبقى على معظم تعريفات ترامب الجمركية على الصين والتي تعرضت لانتقادات واسعة النطاق.
والشكوى الأكبر بطبيعة الحال هي الادعاء بأن الرسوم الجمركية الأعلى من شأنها أن ترفع أسعار المستهلك. لكن التاريخ يشير إلى أن هذا خطأ. يبلغ متوسط التعريفة الجمركية الحالية على الواردات من الصين 19 بالمائة، وفقًا لمذكرة حديثة من بنك أوف أمريكا. ولكن قبل الأزمة التضخمية الأخيرة ــ والتي يتفق حتى منتقدو التعريفات الجمركية على أنها لا علاقة لها برسوم الاستيراد ــولم ترتفع أسعار الواردات من الصين.
لماذا؟ مجموعة من العوامل: استوعب المصنعون الصينيون بعض التعريفات من خلال تخفيض قيمة العملة وخفض الأسعار، في حين قام المستوردون الأمريكيون بتضييق هوامش ربحهم للحفاظ على قدرتهم التنافسية. ببساطة، لم يتم تمرير معظم هذه التعريفات إلى المستهلكين الأمريكيين.
وعلينا أيضًا أن نضع في اعتبارنا الصورة الكبيرة. إن تعريفات ترامب لا تتعلق فقط بالسياسة الاقتصادية. فهي أداة للسياسة الخارجية والأمن القومي تهدف إلى تقليل اعتماد أمريكا على البضائع الصينية. ومن المرجح أن يكون للتعريفات الجمركية أيضًا تأثير مفيد يتمثل في نقل الإنتاج إلى دول أكثر ودية وأكثر فقراً، وتعزيز الولايات المتحدة كزعيم عالمي، وربما حتى تقليل الضغط على حدودنا من جانب أولئك الفارين من الفقر في الداخل.
تأثير التضخم: أضعف من النار
لنبدأ بالأرقام الأساسية. وفق بنك أوف أمريكاواستوردت الولايات المتحدة بضائع بقيمة 430 مليار دولار من الصين العام الماضي. ومن الناحية النظرية، فإن فرض تعريفة بنسبة 60% على هذه السلع قد يصل إلى حوالي 170 مليار دولار من الرسوم الجمركية. وتشير أبحاثهم إلى أنه إذا تم تمرير كل هذه التكاليف إلى المستهلكين ــ وهو احتمال كبير ــ فإن التضخم قد يرتفع بنسبة تصل إلى 0.9 نقطة مئوية. ولكن هذا هو السيناريو الأسوأ، وهو تحليل “التوازن الجزئي” الذي يتجاهل الكيفية التي قد يتكيف بها الاقتصاد بشكل عام.
فمن ناحية، من غير المرجح أن يظل الرنمينبي الصيني مستقرا في مواجهة مثل هذه التعريفات. يذكرنا بنك أوف أمريكا بما حدث خلال فترة ولاية ترامب الأولى. وفي عامي 2018 و2019، عندما رفع ترامب الرسوم الجمركية، وانخفضت قيمة الرنمينبي بنحو 13 في المائة مقابل الدولار. وامتصت حركة العملة هذه قدرًا كبيرًا من صدمة التعريفات الجمركية، مما جعل البضائع الصينية أرخص بالنسبة للمشترين الأمريكيين وقلل من أي تأثير تضخمي. ويمكننا أن نتوقع ديناميكية مماثلة هذه المرة.
الرئيس دونالد ترامب، محاطًا بعمال الصلب الأمريكيين، يوقع على المادة 232 من إعلانات واردات الصلب والألومنيوم التي فرضت تعريفات لحماية صناعة الصلب الأمريكية في 9 مارس 2018، في البيت الأبيض. (الصورة الرسمية للبيت الأبيض التقطتها جويس ن. بوغوصيان عبر فليكر)
ثم هناك سؤال حول مقدار هذه التكاليف التي سيتم نقلها فعليًا إلى المستهلكين. يواجه تجار التجزئة منافسة شرسة ويشعرون بالقلق من فقدان حصتهم في السوق ومن المرجح أن تستوعب جزءا من التعريفات الجمركية في هوامشها. وهذا على وجه التحديد ما حدث خلال الجولات الأولى من رسوم ترامب الجمركية. والدرس المستفاد هنا واضح: لا تستطيع الشركات دائما تمرير كل دولار من تكاليف التعريفة الجمركية إلى المستهلكين، وخاصة عندما تكون المنافسة شرسة.
ومن المهم أيضًا أن تضع ذلك في الاعتبار الإيرادات الناتجة عن التعريفات لا تختفي ببساطة. ويمكن استخدامها لخفض العجز، أو زيادة الإنفاق الحكومي، أو خفض الضرائب الأخرى. بعبارة أخرى، أموال التعريفة المجمعة لا تخرج من الاقتصاد. ويتم تحويلها من الحسابات المصرفية للمنتجين والمستوردين الأجانب إلى دافعي الضرائب.
سلاسل التوريد والبدائل: تخفيف التأثير
وهناك نقطة أخرى أبرزها بنك أوف أمريكا وهي طبيعة التجارة بين الولايات المتحدة والصين. العديد من السلع التي تستوردها الولايات المتحدة من الصين ليس السلع الاستهلاكية المباشرة ولكن السلع الوسيطة أو الرأسمالية– المنتجات المستخدمة في تصنيع السلع الأخرى. وهذا يحد من التأثير الفوري على أسعار المستهلك. سيتم توزيع التعريفات على مراحل مختلفة من الإنتاج، مما يعني أن صدمة الملصقات في متاجر البيع بالتجزئة لن تكون واضحة كما يتوقع البعض.
وسيعتمد جزء كبير من تأثير التعريفات الجمركية على الأسعار على توافر البدائل. إذا كان بإمكان تجار التجزئة في الولايات المتحدة التبديل إلى منتجات من بلدان أخرى أو زيادة الإنتاج المحلي، سيتم تخفيف التأثير التضخمي بشكل أكبر. في الواقع، هذا تأثير الاستبدال وهذا ما يحدث بالفعل، حيث تعمل الشركات الأمريكية على تحويل سلاسل التوريد تدريجيًا بعيدًا عن الصين ردًا على الحرب التجارية. ومن المرجح أن تؤدي تعريفات ترامب إلى تسريع هذا الاتجاه، مما يخلق سلاسل توريد أكثر مرونة وتنوعا للشركات الأمريكية.
مغالطة “الميزة” الاقتصادية التي تتمتع بها الصين
كثيراً ما يفترض خبراء الاقتصاد خطأً أن الصين لابد أن تكون المنتج الأرخص للسلع لمجرد أنها تنتجها حالياً. في هذا نظرة ساذجة للموازين التجاريةفحقيقة أن شيئًا ما يتم إنتاجه في مكان ما هي دليل على أن المنتج الحالي يجب أن يتمتع بميزة اقتصادية عندما يتعلق الأمر بإنتاجه. ولكن في الواقع، ممارسات الصين المفترسة وهذا يعني أن الأشياء يتم إنتاجها في الصين وتصديرها إلى جميع أنحاء العالم، ليس بالضرورة لأن ذلك أكثر كفاءة ولكن لأن هذا هو ثمن الوصول إلى المستهلكين في الصين.
فكر في الأمر بهذه الطريقة. إذا كان لديك مصنع واحد ينتج منتجك، مما يسمح لك بالاستفادة من وفورات الحجم وفوائد التركيز الجغرافي والتخصص، فمن المرجح أن تقوم ببنائه حيثما كان الإنتاج المعدل حسب الجودة أرخص. ولكن عندما تفرض الصين حواجز تجارية ولا تفعلها الولايات المتحدة، فإنها تفعل ذلك يحمل النرد لصالح الإنتاج الصيني. إن قدراً كبيراً من الإنتاج اليوم يحدث في الصين ليس بسبب قوى السوق، بل بسبب السياسات التجارية والاقتصادية التي تميل نحو التصنيع الصيني.
التقنية الأخرى التي تستخدمها الصين للإنتاج على الشاطئ هي التهديد بالإغراق المدعوم. ومن خلال التهديد بشكل موثوق بمحو الاستثمار في الإنتاج خارج الصين عن طريق إغراق الأسواق بمنتجات بأسعار أقل من التكلفة، فإن الصين قادرة على: الحفاظ على سيطرة احتكار القلة على الصناعات التي تستهدفها. وهذا يسمح لها بفرض أسعار أعلى مما قد تكون قادرة عليه في سوق تنافسية لأن الأسعار المرتفعة لا تجلب منافسين.
وبمجرد أن تهيمن الصين على الصناعة، يمكنها الاستمرار في القيام بذلك مكافآت الهيمنة تخلق حواجز أمام الدخول. وقد أظهر تيم كوك، رئيس شركة أبل، هذا الأمر مؤخرًا عندما أوضح ذلك لماذا تصنع شركة أبل هواتفها في الصين؟.
وقال: “السبب هو المهارة، وكمية المهارة في مكان واحد، ونوع المهارة”.
هذه ليست قصة الميزة النسبية. أرض الصين وشعبها ليسا أفضل بشكل طبيعي في تصنيع الهواتف. إنها ميزة تجارية: فمن المنطقي أن يتم تصنيعها في الصين لأن سياساتها المفترسة حولتها إلى احتكار القلة.
ستكون التعريفات الجمركية الجديدة التي فرضها ترامب على الصين كذلك موازنة للنزعة التجارية التي تمارسها الصين. ولعل أقوى انتقاد لهم هو أن نسبة 60 في المائة قد لا تكون عالية بما فيه الكفاية. وقد نحتاج إلى رفع مستويات الإنتاج لإبعاد الإنتاج عن الصين ــ على الرغم من أن وعد ترامب بتخفيض كبير في ضرائب الشركات على الإنتاج المحلي في الولايات المتحدة من شأنه أن يساعد أيضا.
الصين تدفع الرسوم الجمركية
في نهاية اليوم، وستتحمل الصين وطأة هذه التعريفات. وبفضل عوامل مثل تعديلات العملة، وهوامش متاجر التجزئة، والتحول نحو سلاسل التوريد البديلة، فإن التأثير التضخمي الحقيقي لتعريفة بنسبة 60% على البضائع الصينية من المرجح أن يكون ضئيلا. ومن شأن تخفيضات ترامب الضريبية أن تخفف التأثير على أرباح المستوردين الأمريكيين. وهذا يعني أن التكلفة الحقيقية للتعريفات الجمركية سيتحملها المنتجون الصينيون.
انظر إلى ما قاله صندوق النقد الدولي للتو عن الاقتصاد الأمريكي. ومن المتوقع أن يكون الأقوى في العالم في السنوات المقبلة، مما يوفر معظم قوة الدفع للنمو العالمي. ومن المتوقع أن يكون النمو في الصين أكثر تباطؤا مما كان متوقعا بالفعل. وبعبارة أخرى، فإن الاقتصاد الأمريكي لم يعاني مما يسمى بالحرب التجارية، ولكن اقتصاد الصين يتعثر.
